一、為什么要制定《五條規(guī)定（試行）》 近年來，各類安全評價與安全生產(chǎn)檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱“評價與檢測機(jī)構(gòu)”）為企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險評估、設(shè)施設(shè)備安全檢測和技術(shù)鑒定分析，為政府部門安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，發(fā)揮了較好的事故防范作用，成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域一支重要的技術(shù)力量。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年評價與檢測機(jī)構(gòu)完成各類技術(shù)服務(wù)7.6萬項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)隱患和問題32.5萬項(xiàng)，提出措施建議27.9萬條，為排查治理事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，提供了有效的技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)。但是，隨著專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作廣泛、深入地開展，也暴露出一些問題和不足：一是防范事故技術(shù)支撐作用還不明顯。二是從業(yè)行為不夠規(guī)范，一些機(jī)構(gòu)存在租借資質(zhì)、掛靠、弄虛作假、報告質(zhì)量不高等問題。三是監(jiān)管監(jiān)察不到位，處罰不及時。四是現(xiàn)有相關(guān)規(guī)章內(nèi)容較多、條目繁雜，不易把握重點(diǎn)。 為嚴(yán)防以“紅頂中介”“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”的腐敗現(xiàn)象。加大打擊評價與檢測等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出租資格證書、非法掛靠等違規(guī)行為力度，總局在總結(jié)現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，制定了《安全評價與檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定(試行)》（以下簡稱“五條規(guī)定”），著重從資質(zhì)管理、公平競爭，誠信公開、執(zhí)業(yè)規(guī)范、保障質(zhì)量等五個方面進(jìn)一步規(guī)范評價與檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，《五條規(guī)定》中的每一個必須、每一個嚴(yán)禁，都依據(jù)了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局第12號令）、《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局第22號令）的要求，都是有法可依的，違反了規(guī)定，就要依法進(jìn)行處罰?！段鍡l規(guī)定》只有211字，凸顯了各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管的重點(diǎn)，便于機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和全體從業(yè)人員牢記、警示、遵守。 二、主要條款內(nèi)容和法律依據(jù) 第一條：必須按規(guī)定注冊獨(dú)立法人，嚴(yán)格按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展工作，對出具的報告負(fù)法律責(zé)任，嚴(yán)禁租借資質(zhì)證書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目。 新修訂的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局第12號令）、《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局第22號令）明確了機(jī)構(gòu)必須在資質(zhì)確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動，未取得資質(zhì)證書不得從事相應(yīng)活動。同時，對租借、轉(zhuǎn)包、非法掛靠等違法違規(guī)行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。但是，在日常監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)構(gòu)仍然不時觸碰“紅線”，為了經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險，租借資質(zhì)、非法掛靠、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目對機(jī)構(gòu)的事故防范技術(shù)支撐作用打了折扣。因此，必須加大打擊整治力度，堅決掐斷出租資格證書、非法掛靠這一利益鏈條、切斷這一奪命絞索。 第二條：必須按照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則公平競爭，嚴(yán)禁假借、冒用他人名義要求服務(wù)對象接受有償服務(wù)。 新修訂的《安全生產(chǎn)法》嚴(yán)格規(guī)定，機(jī)構(gòu)必須依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托方能開展服務(wù)，對高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和危化品企業(yè)作出強(qiáng)制性安全評價的規(guī)定，對安全設(shè)備、以及涉及人身安全、危險性較大的石油開采和礦山井下特種設(shè)備明確要求必須檢測檢驗(yàn)，這既是法律賦予安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防的重要職能，同樣是沉甸甸的責(zé)任和艱巨任務(wù)。同時，法律還強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)要對作出的評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。因此，機(jī)構(gòu)必須按照法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德，遵守技術(shù)服務(wù)市場秩序，公平、公開、公正開展活動，公平競爭，如實(shí)反映安全事項(xiàng)。 據(jù)群眾反映，在一些地區(qū)仍然有個別機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)利益，假借、冒用政府監(jiān)管部門、事業(yè)單位、社團(tuán)名義要求服務(wù)對象接受其有償服務(wù)，企業(yè)和基層對此意見很大，雖然只是個別現(xiàn)象，但卻給安全專業(yè)服務(wù)工作帶來惡劣影響。為規(guī)范安全專業(yè)服務(wù)市場秩序，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院<通知>精神進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全評價以及安全標(biāo)志等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2010〕199號）明確要求：各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得向生產(chǎn)經(jīng)營單位指定專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，不得以機(jī)構(gòu)服務(wù)來代替政府監(jiān)管、監(jiān)察職能。同時，要求“各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察部門要堅持政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開”，推動專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，建立服務(wù)于安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。 2013年6月，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2013〕79號），要求具有安全評價資質(zhì)的各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門直屬事業(yè)單位、各類協(xié)會學(xué)會在2014年6月底前必須對其安全評價業(yè)務(wù)單獨(dú)注冊成立企業(yè)法人，依法獨(dú)立開展安全評價活動。截止目前，涉及此類問題的單位絕大部分已完成了整改，個別單位正在按規(guī)定辦理單獨(dú)注冊手續(xù)。 第三條：必須做到客觀公正、誠實(shí)守信，在網(wǎng)上公開評價報告、檢測項(xiàng)目等有關(guān)信息，嚴(yán)禁出具虛假或漏項(xiàng)、缺項(xiàng)報告。 建立健全機(jī)構(gòu)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的安全專業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮隱患排查、事故預(yù)防的技術(shù)支撐作用。 一是客觀公正、誠實(shí)守信。這是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)賴以生存的根本，安全專業(yè)服務(wù)一項(xiàng)重要作用就是要發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)安全檢查作用，失去客觀公正、失去誠信，機(jī)構(gòu)就失去存在的意義?？偩值?/span>12號令、總局第22號令明確要求機(jī)構(gòu)必須做到客觀公正、誠實(shí)守信。從工作實(shí)踐來看，只有客觀公正、誠實(shí)守信的機(jī)構(gòu)才能使政府放心、企業(yè)接受、社會肯定，才能真正做大做強(qiáng)，向規(guī)?；?、專業(yè)化健康發(fā)展。二是加強(qiáng)社會監(jiān)督?！肮_是最好的監(jiān)督”，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2011〕210號），將推進(jìn)安全評價報告等信息網(wǎng)上公開，作為安全評價機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)、提高從業(yè)人員守法意識、提高評價報告質(zhì)量、提高安全監(jiān)管透明度、強(qiáng)化社會監(jiān)督的有效途徑。從近幾年實(shí)施情況來看，起到了很好的效果。三是強(qiáng)化責(zé)任追究?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）明確要求，對專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。新修訂的《安全生產(chǎn)法》更是進(jìn)一步加大對出具虛假證明機(jī)構(gòu)的民事、刑事、行政責(zé)任追究力度。 第四條：必須嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員管理規(guī)定，嚴(yán)禁出租資格證書、在報告上冒用他人簽名。 近年來，社會公眾對技術(shù)服務(wù)市場掛靠、出租個人資格證書現(xiàn)象反應(yīng)強(qiáng)烈，一些具有專業(yè)技術(shù)資格證書的人員，將本人資格證書出租給一些專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，收取一定租金，簽訂假合同、出具假證明、冒充專職人員，本人并不真正去現(xiàn)場實(shí)地勘察，而是由他人代替其在報告上簽名，其結(jié)果使得專業(yè)技術(shù)服務(wù)發(fā)揮隱患排查治理、預(yù)防事故的支撐作用流于形式，失去目的和意義。這些行為的存在性質(zhì)十分惡劣，后果嚴(yán)重，危害很大，影響極壞，客觀上造成安全隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)，職工生命健康時刻受到威脅，相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員甚至淪為違法違規(guī)企業(yè)的幫兇。因此，必須將此違規(guī)現(xiàn)象作為打非治違的重點(diǎn)，切斷這個非法利益鏈條。 各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)對此違法違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)督檢查力度，按照“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員法律責(zé)任。 第五條：必須保障專業(yè)技術(shù)服務(wù)和報告質(zhì)量，嚴(yán)禁應(yīng)到而不到現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù)、抄襲他人成果。 社會各界對安全專業(yè)服務(wù)質(zhì)量極為關(guān)注，人們對一些服務(wù)質(zhì)量不高、不到現(xiàn)場服務(wù)、抄襲他人報告的違法違規(guī)行為十分痛惡，這類專業(yè)技術(shù)服務(wù)失去了應(yīng)有的安全保障和監(jiān)督作用，一些群眾來信舉報也多是反映此類問題。自2011年開始，國家安全監(jiān)管總局多次組織開展專項(xiàng)治理活動，對發(fā)生重大事故涉及機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具報告與實(shí)事不符的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究了機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員法律責(zé)任?！段鍡l規(guī)定》重申必須保障專業(yè)技術(shù)服務(wù)和報告質(zhì)量，嚴(yán)禁應(yīng)到而不到現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù)，抄襲他人成果，旨在凈化和規(guī)范安全技術(shù)服務(wù)市場秩序，提升專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識、守法意識，更加有效地發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隱患排查、預(yù)防事故的技術(shù)支撐作用。 三、如何貫徹落實(shí)《五條規(guī)定（試行）》 （一）確保“三個覆蓋”。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、評價與檢測機(jī)構(gòu)要明確宣貫工作承辦部門和負(fù)責(zé)人，細(xì)化分工方案，層層落實(shí)責(zé)任，推動宣貫工作規(guī)范、有序開展，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察部門、機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員“三個覆蓋”。 （二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將《五條規(guī)定》作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織評價與檢測機(jī)構(gòu)在2015年6底前對其負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍，并將此作為機(jī)構(gòu)年度考核的重要內(nèi)容；要把《五條規(guī)定》的要求落實(shí)到評價與檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)全過程，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)活動。 （三）落實(shí)主體責(zé)任。評價與檢測機(jī)構(gòu)要組織從業(yè)人員逐條逐字、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《五條規(guī)定》。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹情況，認(rèn)真開展自查整改，對查出的問題，制定切實(shí)可行的整改方案，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保整改到位，杜絕違反《五條規(guī)定》的行為。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要以貫徹執(zhí)行《五條規(guī)定》為契機(jī)，突出監(jiān)管重點(diǎn)，督促機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，推動安全專業(yè)服務(wù)工作再上新臺階。 （四）嚴(yán)格督查檢查。各地要把《五條規(guī)定》作為“打非治違”的重要內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有違反《五條規(guī)定》或與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)行為的，要及時調(diào)查取證，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組織專項(xiàng)督查，對宣貫、執(zhí)行《五條規(guī)定》情況進(jìn)行檢查，對不認(rèn)真貫徹和嚴(yán)格落實(shí)《五條規(guī)定》的機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，及時向社會曝光，并納入機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員不良誠信記錄。 （五）總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。各地要及時總結(jié)貫徹執(zhí)行《五條規(guī)定》的先進(jìn)典型，通報表揚(yáng)一批優(yōu)秀機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型引路示范帶動作用。 | 
