國家安監(jiān)總局規(guī)劃科技司2015年工作要點

一、創(chuàng)新安全生產(chǎn)規(guī)劃制定實施機(jī)制，切實提升規(guī)劃引領(lǐng)、約束和服務(wù)安全生產(chǎn)大局能力

1.完善規(guī)劃管理制度。一是制定《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的指導(dǎo)意見》，推動各地將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃作為地方重點專項規(guī)劃，以省級政府文件發(fā)布實施，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的銜接。二是制定《安全生產(chǎn)專項規(guī)劃管理辦法》，統(tǒng)籌做好總局或總局和其他部門聯(lián)合編制的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、監(jiān)管監(jiān)察能力、道路交通安全、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、宣傳教育培訓(xùn)、中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力等13個專項規(guī)劃工作。

2.強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行引領(lǐng)。一是大力推動安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程落實，并對規(guī)劃實施情況開展評估通報。二是全力做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作，深入研究安全生產(chǎn)重大項目、重大工程和重大政策，提出規(guī)劃基本框架，編制完成安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）；推動國家發(fā)改委將安全生產(chǎn)重點任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)納入《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，爭取將規(guī)劃納入國家專項規(guī)劃范圍，助推安全生產(chǎn)擺位。三是會同國家發(fā)改委啟動《監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制工作，謀劃監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)中長期發(fā)展任務(wù)和重點工程，力爭將開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入能力建設(shè)規(guī)劃實施范圍。

3.實施規(guī)劃考評約束。一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率等指標(biāo)納入《綱要》指標(biāo)體系和國家、地方業(yè)績考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率等4項指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍，定期向社會公布。三是將規(guī)劃實施情況作為安監(jiān)部門每季度向組織部門報告的一項重要內(nèi)容，實施更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)政績業(yè)績考核。

二、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障能力建設(shè)發(fā)展機(jī)制，切實提升依法治安的執(zhí)行能力

4.積極爭取中央投資支持。一是落實總局2015年中央投資計劃，重點加強(qiáng)省級煤礦安全技術(shù)中心支撐能力建設(shè)，提升事故調(diào)查、檢測檢驗和職業(yè)危害專業(yè)能力。二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)，爭取2015年中央補(bǔ)助地方投資，突出加強(qiáng)50個煤礦、50個非煤礦山、60個危險化學(xué)品、22個煙花爆竹重點縣的安監(jiān)部門執(zhí)法能力建設(shè)。三是注重薄弱地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)，2015年爭取落實中央補(bǔ)助地方投資5.18億元，加強(qiáng)新疆、西藏、兵團(tuán)和四省藏區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。

5.大力加強(qiáng)執(zhí)法條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定《煤礦安全監(jiān)察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，實現(xiàn)裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現(xiàn)場執(zhí)法、檢驗測試、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置的“五位一體”發(fā)展。

6.有序推動重點項目建設(shè)。一是落實礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗證中心實驗室建設(shè)項目剩余投資4.9億元，加快專業(yè)設(shè)備購置與研發(fā)工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統(tǒng)等13個安全準(zhǔn)入分析實驗室和礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理系統(tǒng)，實現(xiàn)礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入分析驗證能力達(dá)到100%。二是爭取落實2015年度中央投資2億元，啟動國家安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地建設(shè)，啟動非煤礦山、危險化學(xué)品及有毒物質(zhì)泄漏、熱防護(hù)和職業(yè)危害4個實驗基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。三是爭取落實2015年中央投資1.5億元，開展華北、中南、西南3個國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓(xùn)基地建設(shè)，2015年完成實訓(xùn)樓主體工程建設(shè)。四是會同應(yīng)急指揮中心做好國家礦山應(yīng)急救援實訓(xùn)演練基地建設(shè)項目申報工作，會同河北省人民政府完成演練基地可研報告評審批復(fù)，聯(lián)合向國家發(fā)改委報送資金申請報告，申請中央投資0.94億元，盡快啟動項目建設(shè)，完善國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系和實訓(xùn)演練功能。五是向國家發(fā)改委報送礦山與職業(yè)危害事故分析鑒定實驗室建設(shè)項目可研報告，會同國家發(fā)改委做好項目評估評審工作，爭取項目早日批復(fù)，為相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)裝備適應(yīng)性分析提供技術(shù)支撐。

7.進(jìn)一步深化項目投資審批改革。一是依據(jù)新頒發(fā)的《樓堂館所管理條例》和《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《總局樓堂館所建設(shè)管理規(guī)定》，嚴(yán)格控制樓堂館所，規(guī)范辦公業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理辦法》，研究制定《關(guān)于做好中央預(yù)算內(nèi)投資項目竣工驗收工作的通知》，細(xì)化竣工驗收程序、強(qiáng)化項目建設(shè)全過程管控。

三、創(chuàng)新安全科技研發(fā)和推廣應(yīng)用機(jī)制，切實提升依靠科技進(jìn)步推動安全生產(chǎn)治本攻堅能力

8.強(qiáng)化“科技強(qiáng)安”制度體系建設(shè)。制定《關(guān)于依靠科技進(jìn)步提高科學(xué)執(zhí)法能力的指導(dǎo)意見》、《安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)管理辦法》、《安全生產(chǎn)科技技術(shù)服務(wù)信息管理辦法》、《淘汰落后與強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)技術(shù)裝備管理辦法》等；推動落實《安全科技項目管理辦法》、《安全科技“四個一批”項目管理辦法》、《同類多發(fā)事故技術(shù)原因分析及對策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺建設(shè)管理暫行辦法》等，用制度規(guī)范項目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用。

9.繼續(xù)做大做強(qiáng)安全科技“四個一批”項目。積極推廣已有項目中針對性、普適性強(qiáng)的成果，適時發(fā)布新一批安全科技“四個一批”項目；將第六屆安全科技成果獎的先進(jìn)項目擇優(yōu)納入安全科技“四個一批”項目，創(chuàng)新豐富安全科技“四個一批”項目實施內(nèi)容；發(fā)布2015年度安全科技攻關(guān)指南，研究制定好礦山物聯(lián)網(wǎng)、金屬非金屬礦山災(zāi)害防治科技發(fā)展對策，引導(dǎo)社會優(yōu)勢資源參與安全科技“四個一批”項目等攻關(guān)。

10.建立科技項目滾動發(fā)展機(jī)制。組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項目儲備，積極協(xié)調(diào)科技、財政等部門，爭取更多國家重大科技項目立項；加強(qiáng)對已立項的“十二五”國家科技計劃項目實施的管理，及時驗收，并強(qiáng)化成果評估，擇優(yōu)推廣。

11.加強(qiáng)安全科技服務(wù)創(chuàng)新。研究制定《關(guān)于促進(jìn)安全科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，探索安全生產(chǎn)重點縣安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)的實現(xiàn)形式；結(jié)合安全生產(chǎn)科技支撐平臺建設(shè)與布局，在高危行業(yè)重點地區(qū)建立一批安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心試點示范，扶持創(chuàng)建1至2個政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，遴選征集一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè)；大力發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)，服務(wù)安全生產(chǎn)大局。

四、創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用機(jī)制，切實提升信息技術(shù)對安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的決策支撐能力

12.加強(qiáng)已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與應(yīng)用。一是組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)司局分別制定各司局已建和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用整合方案，形成每個司局一個統(tǒng)一的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息采集平臺，減少多頭、重復(fù)采集報送，提高系統(tǒng)應(yīng)用成效。二是配合辦公廳加快推進(jìn)總局綜合政務(wù)辦公平臺使用，進(jìn)一步修改完善業(yè)務(wù)流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)及應(yīng)急指揮中心全面正常運行使用，實現(xiàn)全員網(wǎng)上無紙化辦公。三是執(zhí)行好《安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》，強(qiáng)化對系統(tǒng)應(yīng)用情況的考核通報，推動系統(tǒng)應(yīng)用，明確事故報送、行政執(zhí)法等一批必須通過信息系統(tǒng)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)目錄，明確運行的時間和要求，切實加快推進(jìn)網(wǎng)上辦公。

13.完善頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。一是編制并印發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)的通知》，明確信息化建設(shè)的總體技術(shù)框架，指導(dǎo)各地區(qū)有序、高效開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；編制《信息資源規(guī)劃報告》，啟動安全生產(chǎn)信息化“十三五”規(guī)劃編制工作。二是制定并發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化總體技術(shù)要求、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境技術(shù)要求、企業(yè)信息采集報送規(guī)范、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)字典標(biāo)準(zhǔn)、資源共享目錄等10項與地方各級安全監(jiān)管局和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)要求、接口規(guī)范、管理辦法等6項與信息化工程各共建部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范與制度；制定完善物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及產(chǎn)品檢測驗證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

14.創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化發(fā)展機(jī)制。一是組織開展“安全生產(chǎn)信息化三年推進(jìn)行動計劃”，制定具體行動計劃方案，2015年開展安全生產(chǎn)信息化“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)年”、2016年開展“系統(tǒng)整合應(yīng)用年”、2017年開展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎(chǔ)好的城市，開展“30個安全監(jiān)管信息化示范城市”創(chuàng)建活動，以點帶面、輻射全國；組織神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)做好“礦井安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)示范工程”系統(tǒng)集成平臺、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺和7個示范礦井子系統(tǒng)建設(shè)；做好安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)檢測認(rèn)證平臺建設(shè)。三是研究制定政府購買信息技術(shù)服務(wù)的制度和目錄，建立安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮科研院所和優(yōu)質(zhì)社會資源作用。

15.加大重點工程建設(shè)和爭取國家政策資金支持力度。一是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程項目可研、初步設(shè)計等工作，力爭2015年下半年啟動項目建設(shè)。二是繼續(xù)協(xié)調(diào)國家發(fā)改委加大對總局信息化建設(shè)與應(yīng)用的政策資金支持，配合辦公廳（財務(wù)司）協(xié)調(diào)財政部將安全生產(chǎn)信息化資金列入年度專項資金，加大建設(shè)和運行維護(hù)投入力度。

五、創(chuàng)新專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展機(jī)制，切實提升技術(shù)服務(wù)水平和防范事故支撐能力

16.改革完善專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。順應(yīng)國務(wù)院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，制定《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定》，制修訂《安全評價通則》、《安全預(yù)評價導(dǎo)則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)能力的通用要求》和《在用礦用產(chǎn)品檢測檢驗?zāi)夸洝返葮?biāo)準(zhǔn)和目錄。

17.編制評價與檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃。按照“總量控制、宏觀布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范發(fā)展”的原則，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)總量、高危企業(yè)數(shù)量、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)數(shù)量、專業(yè)覆蓋等情況，制定評價與檢測機(jī)構(gòu)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提高機(jī)構(gòu)行業(yè)覆蓋和地域布局的科學(xué)性。

18.開展誠信體系創(chuàng)建活動。建立專業(yè)機(jī)構(gòu)誠信等級評價制度、不良信用記錄制度、違法違規(guī)“黑名單”曝光制度，完善機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制；建立評價與檢測機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)信用記錄，完善專業(yè)技術(shù)服務(wù)征信體系。

19.深化專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為專項治理。一是開展落實《安全評價與檢測檢驗機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)五條規(guī)定》專項檢查，把專業(yè)機(jī)構(gòu)租借資格證書、人員非法掛靠等納入“打非治違”的重點，堅決掐斷非法違紀(jì)利益鏈條。二是將評價與檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管納入日常監(jiān)督檢查、“三同時”審查、事故查處等重要工作，著力解決評價與檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范、作用不明顯等問題。三是開展評價與檢測機(jī)構(gòu)發(fā)揮事故預(yù)防支撐作用體系研究，建立考核體系和綜合評估辦法，發(fā)揮機(jī)構(gòu)第三方安全檢查、風(fēng)險評估作用，引導(dǎo)市場優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)安全生產(chǎn)工作。

始終把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，打造作風(fēng)優(yōu)良執(zhí)行力強(qiáng)的干部隊伍作為干好一切工作的“靈魂”和“保證”。一是提高全員“六個能力”，確?！澳芨墒隆?。切實把司全體人員思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來、統(tǒng)一到總局黨組的工作重心和要求上來，提高堅守“紅線”能力、提高法治思維和依法辦事能力、提高改革創(chuàng)新的能力、提高敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的能力、提高善于抓落實的能力、提高廉潔自律的能力。二是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確?！案沙墒隆?。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅決反對“四風(fēng)”，認(rèn)真貫徹中央“八項規(guī)定”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)、堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，密切聯(lián)系群眾，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)和改進(jìn)工作方式方法，提高業(yè)務(wù)能力和工作實效。三是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，確?！安怀鍪隆?。加強(qiáng)反腐倡廉會議、文件學(xué)習(xí)和警示教育；修訂完善好《司重大事項決策制度》、《司和各處室工作運行規(guī)則》、《司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》等各項民主決策、反腐倡廉、科學(xué)運行制度，嚴(yán)控“廉政風(fēng)險點”；按照“九條紀(jì)律”、“雙五條規(guī)定”、“四個零”要求，加強(qiáng)日常提醒和監(jiān)督，逐步建立常抓不懈的長效機(jī)制，努力將規(guī)劃科技司建設(shè)成為務(wù)實創(chuàng)新、風(fēng)清氣正、廉潔高效的團(tuán)隊。