根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)國務(wù)院政策措施落實(shí)中存在問題進(jìn)行整改的通知》（國辦函〔2014〕68號(hào)）要求，今年以來，國家安全監(jiān)管總局結(jié)合落實(shí)國務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生有關(guān)政策措施和政府工作報(bào)告部署的重點(diǎn)任務(wù)自查自糾情況，積極深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批制度改革，取得了一定成效。
一、總體情況
（一）2014年取消和下放行政審批事項(xiàng)進(jìn)展情況。
在2013年取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)可（1大項(xiàng)2子項(xiàng)）行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照國務(wù)院行政審批改革工作總體部署和要求，總局將原定于2015年取消下放的行政審批事項(xiàng)提前至2014年完成，到2014年底，總局取消下放行政審批事項(xiàng)將達(dá)到7大項(xiàng)，取消下放總比率將達(dá)到50%，超過國務(wù)院提出的三分之一的目標(biāo)要求，且各項(xiàng)取消下放行政審批事項(xiàng)均為含金量高的事項(xiàng)。
其中，國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議上已審議通過并正式發(fā)布3項(xiàng)：取消礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定、使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可和下放煤礦特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）操作資格認(rèn)定。同時(shí)，擬再新增取消2項(xiàng)：“新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核”、“國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）或跨省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查”，正等待國務(wù)院批復(fù)。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)情況。
總局領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議，集中研究相關(guān)事宜，確保行政審批取消、下放后，監(jiān)管工作及時(shí)跟進(jìn)。
一是按照國務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議上審議通過的3項(xiàng)取消下放行政審批事項(xiàng)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局已著手研究制定有關(guān)后續(xù)監(jiān)管措施。
二是做好相關(guān)法律法規(guī)的修訂、廢止工作。目前，總局已對(duì)涉及擬取消下放事項(xiàng)的2部法律、4部行政法規(guī)、19部規(guī)章進(jìn)行了梳理，近期將研究制定法律法規(guī)修改方案，及時(shí)做好法律法規(guī)的修訂、廢止相關(guān)工作。
三是做好有關(guān)規(guī)范性文件清理工作。總局已對(duì)2010年至2013年期間發(fā)布以及近年來與行政審批事項(xiàng)相關(guān)的規(guī)范性文件共318件開展集中清理，其中244件規(guī)范性文件已完成重點(diǎn)清理，目前已形成清理意見。
（三）清理非行政許可審批事項(xiàng)情況。
按照相關(guān)文件要求，經(jīng)研究論證，“重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)”、“注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”，“重大煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)”擬調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)；“注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定”在修改后《安全生產(chǎn)法》中明確為人員能力水平評(píng)價(jià)事項(xiàng)，不再作為非行政許可審批事項(xiàng)。
（四）工商登記前置審批改革情況。
總局主動(dòng)提出煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可改為后置項(xiàng)目。
（五）嚴(yán)格規(guī)范和控制新增行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況。
為防止增設(shè)許可、變相許可，總局對(duì)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》和規(guī)章（63部）中涉及備案、報(bào)告、告知、登記、申報(bào)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱備案項(xiàng)目）共46項(xiàng)進(jìn)行了摸底核實(shí)，將繼續(xù)在今后工作中減少數(shù)量、規(guī)范程序。
（六）現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)向社會(huì)公開情況，以及優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批程序、提高審批效率等有關(guān)情況。
2014年2月14日，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于公開國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕5號(hào)）要求，總局已將行政審批事項(xiàng)目錄在總局網(wǎng)站顯著位置公開發(fā)布，并廣泛征求社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)取消下放的意見建議。截至2014年3月27日在總局網(wǎng)站共收到23位網(wǎng)友的50條反饋意見。2014年5月7日，根據(jù)國務(wù)院審改辦《關(guān)于反饋網(wǎng)民對(duì)安全監(jiān)管總局行政審批事項(xiàng)目錄所提意見的函》（審改辦函〔2014〕50號(hào)）的要求，總局向國務(wù)院審改辦提交復(fù)函（安監(jiān)總函〔2014〕22號(hào)），對(duì)網(wǎng)民所提關(guān)于公開目錄中十三項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的意見逐條予以回復(fù)，并對(duì)網(wǎng)民提出的與安全生產(chǎn)行政審批工作相關(guān)的十二個(gè)問題逐一解答。
對(duì)保留下來的行政審批項(xiàng)目，總局將進(jìn)一步明確行政審批的項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序、審批責(zé)任、監(jiān)督方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等要素，實(shí)現(xiàn)目錄化管理并向社會(huì)公布。將進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，逐步推行網(wǎng)上受理和辦復(fù)，辦審分離，不斷提高審批效能，從制度上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)對(duì)審批取消事項(xiàng)的抽查，推行“四不兩直”，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。
為進(jìn)一步做好行政審批制度改革工作，便于公民、企業(yè)、中介組織辦理有關(guān)行政許可事項(xiàng)，提高審批效能，從制度上預(yù)防腐敗，借鑒一些部委和部分省級(jí)安監(jiān)部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦復(fù)的好做法，總局正在研究實(shí)行統(tǒng)一受理行政審批申請(qǐng)和作出行政許可決定，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口辦理、一站式服務(wù)”。
二、工作特點(diǎn)
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自安排布置落實(shí)行政審批改革工作?？偩志珠L楊棟梁針對(duì)行政審批工作多次做出批示，要求嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)行政審批工作的各項(xiàng)部署，抓好落實(shí)?？偩指本珠L楊元元多次組織行政審批制度改革工作小組召開專題會(huì)議研究推進(jìn)審批工作，研究作出工作安排。總局副局長孫華山組織召開部分地區(qū)座談會(huì)對(duì)行政審批改革方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)安排提出明確要求。
（二）認(rèn)真、扎實(shí)、細(xì)致做好審批事項(xiàng)的論證，對(duì)審批事項(xiàng)的處理以取消為主、下放為輔。在制定有關(guān)安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)取消和下放計(jì)劃時(shí)，總局深入研究安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批涉及行業(yè)領(lǐng)域多、層次環(huán)節(jié)復(fù)雜的特點(diǎn)，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)的子項(xiàng)均逐一梳理論證，能取消的盡量取消（取消的審批事項(xiàng)占取消下放總數(shù)的四分之三）。不宜取消的，下放至省級(jí)，避免層層下放帶來監(jiān)管力度遞減。目前，在保留的所有大項(xiàng)中均包含有取消或下放的子項(xiàng)。按子項(xiàng)計(jì)算，總局2013年至2014年已取消和擬取消下放的子項(xiàng)數(shù)已達(dá)到22項(xiàng)，占全部子項(xiàng)數(shù)的62.8%。
（三）統(tǒng)籌安排，做好行政審批制度改革頂層設(shè)計(jì)。為貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照總局改革辦的統(tǒng)一安排，總局制定了《全面深化安全生產(chǎn)改革方案》，將北京等8個(gè)省市作為首批試點(diǎn)城市，在方案中將深化行政審批制度改革作為六項(xiàng)重要改革舉措之一，制定了詳細(xì)的改革方案。方案包括科學(xué)設(shè)計(jì)、抓住重點(diǎn)，明確取消和下放的安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)；借鑒國際通行做法，建立起完善配套的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制；對(duì)保留的項(xiàng)目歸并簡化，加強(qiáng)事中組織實(shí)施；以日常執(zhí)法取代年審、復(fù)審等原有管理方式，加強(qiáng)事后安全監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)推動(dòng)作用。
（四）建立專項(xiàng)課題開展行政審批研究。為深入做好安全監(jiān)管監(jiān)察行政審批改革工作，總局改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立了專項(xiàng)研究課題，安排了課題經(jīng)費(fèi)，組織安全生產(chǎn)信息研究院開展《安全準(zhǔn)入與安全行政審批體制研究》，廣泛吸收借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)審批改革重點(diǎn)，探索如何轉(zhuǎn)變現(xiàn)有管理方式以及破除審批模式的路徑。目前，課題組已完成調(diào)研，形成初稿。
（五）行政審批制度改革加強(qiáng)與《安全生產(chǎn)法》修訂工作的銜接。一是在修改后的《安全生產(chǎn)法》中取消了涉及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)；二是在修改后的《安全生產(chǎn)法》中增加加大行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)支持和培育力度、充分發(fā)揮其作用的內(nèi)容，吸引社會(huì)組織有序參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，激發(fā)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為今后創(chuàng)新監(jiān)管方式、引入第三方參與安全生產(chǎn)工作打下基礎(chǔ)。
